严厉的制裁也会失败。制裁曾使伊朗在2015年回到核谈判桌上,但美国后来实施的更强有力的“极限施压”制裁没有起到预期效果。美国主导的对委内瑞拉和古巴的制裁也未能改变两国政权,甚至未能迫使它们改变行事方式。

律师们还有更多“好日子”

制裁的力度越大,连带损害的风险也越大。在委内瑞拉,反对马杜罗总统的人也反对美国旨在推翻现政府的制裁。造成大规模痛苦的结果也会削弱实施制裁国家的国内舆论对制裁的支持。制裁还可导致目标国家抱团取暖。

这凸显制裁是一把双刃剑。它促使那些害怕制裁的人开发替代性的金融和科技基础设施。这种从美国主导体系中独立出来的潜在举措给西方带来两难。如果挥舞经济武器促使可能的目标加速采取自保措施,那么随着时间推移,武器的效力就会减弱。但是,有武器不用,还不如没有武器。

穆德在书中认为,当世界贸易停滞不前之际,激进的制裁会带来严重损害。“随着世界经济陷入金融危机、民族主义、贸易战和全球疫情,制裁正加剧全球化内部现有的紧张关系。制裁的本意是促进国际局势稳定,但不幸的是,这并不能抵御上述风险。”

也许只有一个领域可以从制裁中获益。一家大型美国律师事务所的制裁团队负责人说,过去一周,该团队“已转为全天候运作”,以便能够“剖析新的、往往是前所未有的法规,为每个行业的公司提供建议”。看起来,随着制裁世界的继续演变,“勤奋的”律师们还会有更多的好日子。(陈俊安译)