战略与国际研究中心3月30日刊登该中心高级副主席和战略技术项目主任詹姆斯-安德鲁-刘易斯的文章,分析技术与权力的关系,解读关键技术的发展和治理以及如何利用这些技术获得国家优势。

权力是个人或团体塑造事件的能力。技术是科学知识的实际应用,以及发明和使用设备来改善人类的表现。新技术通过创造新的机会改变经济、市场和文化。虽然有些人对技术变革越来越恐惧,但是,技术仍然是经济持续增长和军事力量的最佳来源。

这意味着技术的创造和使用已经成为一个前所未有的政策问题。其中包括供应链安全或网络安全等安全问题,新技术的军事用途,技术治理,其中包括竞争力和负责任的使用规则,以及对研究、劳动力和数字基础设施建设的投资。

技术创造了新的财富和权力来源。这始于工业革命,当时早期的工业和农业设备改变了社会创造财富的方式。几千年来,农业一直是创造财富的来源:那些控制土地的人最有权力。技术改变了这一点:两个世纪前,土地被工厂和工业生产所取代,成为权力和财富的来源。现在,工厂正在被提供服务、创造知识产权和无形商品的数字和网络技术所取代。技术的应用已经范围成倍增加,不过,这是一个始于17世纪末,并在20世纪急剧起飞的另一个阶段。

技术带来的政策问题颇为困难,但也不是无法处理。它们之所以困难,是因为它们并不总是与为工业时代制定的规则和概念相一致。

认识到这一点有助于在几个方面制定政策:如何加快创新、创业和扩大创造财富的机会;如何建设增长所需的数字基础设施;如何处理技术的破坏性影响所带来的社会和政治后果;以及如何利用技术来改善国家安全。这些问题意味着,各国实际上处于两场技术"竞赛"中,不仅是如何创造技术,而且是如何治理技术以产生最大的利益。

创新的速度意味着停滞不前就是衰退。国家创造和使用新技术的能力,直接决定国家的实力。这使得创新和创业成为政策问题。创新是将知识(通常来自研究)转化为新产品和服务的过程。企业家,那些愿意承担投资新产品和服务风险的个人,是研究和创新之间的关键环节。有人称这是"国家创新基地"。先进国家的创新基地有许多参与者,包括研究人员、企业家、投资者和大公司。

随着社会获得新技术,它的结果是改变国家之间的权力平衡。技术已经成为地缘政治舞台上的一个焦点,特别是在中国和民主国家之间的较量层面。这不是冷战的重演,中国的经济与其他国家交织得太深,其市场太大,不容忽视。冷战涉及少数先进经济体。研究、制造和金融都集中在这几个国家。各个集团之间存在着明显的分叉,几乎没有联系。一边是几乎所有的民主国家,许多是北约成员或盟国。近几十年来,随着财富和制造业的分布,不仅在中国,而且现在也在中东、亚洲和拉丁美洲的国家,这种西方的集中被稀释了。