美国《外交》双月刊7-8月号发表题为《大流行和政治秩序》的文章,对全球新冠疫情危机可能产生的重大影响进行了预测。作者为美国斯坦福大学弗里曼-斯波格利国际问题研究所高级研究员弗朗西斯·福山。文章内容摘编如下:

重大危机会产生重大影响,而这些影响通常是不可预见的。大萧条催生了孤立主义、民族主义、法西斯主义和第二次世界大战——但也带来了罗斯福新政、美国崛起为全球超级大国以及最终的非殖民化。“9·11”事件导致美国的两次干预行动(均以失败告终)、伊朗的崛起以及新形式的伊斯兰激进主义。2008年金融危机导致反建制民粹主义兴起,全球多地领导人被更换。未来的历史学家会把一些相对重大的影响追溯到当前这场新冠病毒大流行。挑战在于提前发现这些影响。

全球权力分配向东转

为什么截至目前一些国家在处理新冠危机方面比其他国家做得更好,答案已经很清楚,而且完全有理由认为这些趋势将继续下去。这不是政权类型的问题。成功应对疾病大流行的因素包括国家能力、社会信任和领导能力。有些国家具备全部三个因素——称职的国家机器、得到公民信任的政府以及能发挥作用的领导人,这些国家表现出众、损失有限。有些国家政府功能失调、社会两极分化或者领导能力差,这些国家表现糟糕,使其公民和经济暴露在危险之中、不堪一击。

全球权力分配将继续向东转移,因为东亚在控制局势方面比欧洲或美国做得更好。中国将从这场危机中受益,至少相对而言是这样。北京已经能够重新控制局面,并且正在转向下一个挑战,即以更快的速度和可持续的方式让经济恢复增长。

相比之下,美国的反应非常糟糕,威望严重下滑。美国政府潜能巨大,在此前历次流行病危机中的表现令人印象深刻,但目前高度两极分化的社会和不称职的领导人阻碍了国家的有效运转。总统煽动分裂而不是促进团结,将援助物资分配政治化,把作出关键决定的责任推给各州州长,同时鼓励针对这些州长的抗议活动。他还攻击而不是激励国际机构。全世界都在围观,而且目瞪口呆,中国很快使这种对比变得鲜明起来。

“黑天鹅”激发新动荡

悲观的结果很容易想象。多年来,民族主义、孤立主义、仇外心理和对自由世界秩序的攻击不断增加,这种趋势只会因为这场大流行而加速。匈牙利和菲律宾政府利用这场危机赋予自己处理紧急事务的权力,进一步远离民主。限制人员流动随处可见,包括在欧洲的心脏地带;各国没有为共同利益进行建设性合作,而是将目光转向国内,彼此争吵,为自己的失败寻找政治替罪羊。