正如应对所有复杂的外交政策挑战一样,正式结束朝鲜战争需要外交技巧和外交人员的参与,同时也需要朝鲜方面的配合。相信在寻求改善对朝关系的韩国政府的帮助下,在中国合作伙伴的配合下,拜登政府在应对这一挑战时将具备很好的条件。

不过,也有一些批评人士认为正式结束朝鲜战争意义不大。他们故意把“战争结束声明”(end-of-war declaration)、“和平条约”(peace treaty)和“和平机制”(peace regime)这些表述混在一起使用来贬低或模糊“和平条约”的价值:一份政治性的“战争结束声明”与经参议院批准的“和平条约”是完全不同的;通过确定双方军事接触标准和规则把和平进程制度化的“和平机制”与“和平条约”这两者也是不同的。拜登总统应该明确指出,这三个概念完全不同,它们是正式结束朝鲜战争过程中的三个的步骤,而且美国期望朝鲜方面能在这一过程中作出有约束力的承诺(其中包括在核武器问题上的承诺)。

还有一些人认为,正式结束朝鲜战争可能会增强韩国国内驱逐美军的声音。不过民意调查结果显示,除非朝鲜半岛的安全局势发生明显改善,否则韩国民众更希望美军能留下来。其实,一个更大的问号在于,正式结束朝鲜战争对美国在韩国的军事存在到底意味着什么。根据皮尤研究中心2019年7月所做的一项调查,与三年前相比,把朝鲜核问题视为重大威胁的美国人已经有所减少。美国正面临从未有过的众多国内挑战集中出现的局面,在撤军日期未定的情况下,美国纳税人会支持在韩国继续驻军吗?在什么情况下美军可以撤回国内呢?提出这些问题是合情合理的,人们应该就这些问题展开讨论。

美国无法通过遏制战略和偶尔的外交接触来解决朝鲜发展核武器的问题。我们应该在向朝鲜提供安全保证和降低美韩两国对遏制措施的依赖这两个方面做出实实在在的努力,这是我们从未尝试过的手段。正式结束朝鲜战争将有利于朝鲜半岛和平进程,有利于达成朝鲜半岛无核化目标,而且也有利于维护美国自身的国家安全利益。拜登总统应该在就职后的第一个100天里宣布朝鲜战争正式结束,并与朝鲜战争的各参与方共同推动和平条约的签署。

(观察者网马力译自2020年12月21日《美国展望》杂志网站)

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