这里有必要提醒一下读者,以上的条约和数据均为“进攻性战略核武器”,战术核武器是不在条约限制的范围内的,美俄都有一定数量的战术核武库,其具体数量不为外界而知。光美国政府承认的战术核武库就有500枚,其中200枚部署在欧洲;而俄罗斯则可能拥有2000多枚战术核武器。

New START本质上是奥巴马时期美俄关系在俄格战争后修复的产物,自从2014年俄罗斯陷入克里米亚危机,尤其是到了2022年俄罗斯启动特别军事行动开始后,美俄关系降至冰点,上面提到的双方找到共同利益、并自觉维护条约的重要前提就消失了。

几乎必然随之而来的是核查机制的逐渐崩解。按照New START的规定,美俄双方每年可以进行多达18次的互访,以相互监督,同时条约还规定美俄每年需要进行2次各自战略核武库中的核弹头和运载工具数据信息的互换。美方在2020年就抱怨过他们的武器核查员到达核查点的时间几乎是以前的3倍。由于检查次数上限的限制,检查次数被迫大为减少,美国只能在任何一年中访问俄罗斯一半的核查地点。

2022年后,俄罗斯由于受到制裁,其核查员前往美国检查也变得困难。双方每半年的一次数据交换也被一些原因耽误而不能及时履行:2021年4月6日双方进行了数据交换,而本应在当年年底进行的第二次交换则直接推迟到了2022年9月1日,也就是上文提及数据的获取时间。这些信息都可以在美国国务院的官网上查到。

其实早在俄罗斯开启俄乌战争之前,New START的续约就成了一个重大问题。当时普遍舆论认为,既然特朗普会退出《中导条约》,也就有可能拒绝续约《New START》。他认为这项条约过于偏向俄罗斯,而且将此评价为奥巴马政府谈判的最糟糕的交易之一。

俄罗斯的态度反倒非常积极,2020年10月20日,俄外交部发表声明,俄方愿同美国共同承担冻结核武器数量的义务,以期得到美对俄提议将条约延长一年的恢复。甚至到最后,俄方接受美方临时延期提议,并提出愿意无条件续约。但特朗普政府不断找茬,围绕条约“可验证”部分以及在中国角色上反复做文章,给谈判设置障碍。不过随着拜登的胜选,一向支持核军控的他最终促成了和俄罗斯延期5年的条约。

从战前俄罗斯的态度可以看出,和美国共同限制战略核武器的数量,对俄罗斯而言是符合其国家利益的。核弹头本身结构并不复杂,材料即便昂贵,用量也不大,成本并没有一般人想象得那么高。战略核武器体系中,真正昂贵的部分是载具的开发、生产、测试和维护,而俄罗斯在经济实力上和美国有着数量级的差距,这就意味着如果没有军控条约,在数量上是必然要吃亏的。尽管在核博弈上,有着一句著名的话是“More is not Better”(MIT的Jack Ruina 1987年发表在国际安全期刊上的一篇文章以此命名),但对于早已习惯了美俄战略核武器对等的两国政治人物来说,失衡意味着混乱。