日本海上保安厅网站公布的“日本专属经济区EEZ”示意图,钓鱼岛和冲之鸟礁被包括在其中。

  瞄着40万平方公里的专属经济区

  据报道,在此次“命名”中,日本政府拟将黄尾屿附近的三个“岛”命名为“北西小岛”、“北小岛”、“北东小岛”,将赤尾屿附近的一个“岛”命名为“北小岛”。

  日本媒体认为,“命名”有两方面的意义,一是用以体现日方的主权;其二则是为尽量扩大专属经济区面积。因为根据《海洋法公约》,仅有岛屿(而非礁石)才可拥有专属经济区,因此日本试图将钓鱼岛附属岛礁中特定位置的个别礁石也命名为“岛”,以将其作为专属经济区基线点,尽量扩大其所主张的专属经济区面积。此前,日本在冲鸟礁一事上已经采取过同样的方法,将实际已低于海平面的冲鸟礁称之为“冲之鸟岛”,以牟取该岛周边200海里范围内约40万平方公里的专属经济区。

  根据日本2010年实施的《低潮线保全法》,在对这些“岛”命名后,日本政府需采取措施防止这些岛屿遭到“人为破坏”和“自然侵蚀”,还可采用人工修建水泥护堤的方式加固这些岛礁。

  刻意挑选中国节假日搞小动作

  值得一提的是,日本政府于多年前就已开始调研专属经济区的基线点岛屿,并试图加强对其管控,此次“命名”只是其中的一个步骤。2009年12月,当时的鸠山由纪夫政府就曾通过“离岛保全基本方针”。这一方针就要求加强离岛保全,并建立海洋资源开发据点。

  此后,2011年3月,日本内阁官房综合海洋政策本部事务局曾专门开展过“有关作为专属经济区基线点的离岛”调查,当时曾向地方行政部门和渔业团体调查过包括钓鱼岛、赤尾屿和黄尾屿在内多个岛屿的详细信息,甚至还包括岛上是否曾有人居住、过去居民生活等情况。

  此外,在钓鱼岛问题上,日本政府在春节期间施展“小动作”已非首次。2005年2月9日,就在正月初一这天,时任日本内阁官房长官细田博之宣布将钓鱼岛上灯塔收归国有,理由是“(灯塔)由于所有者放弃所有权,已经成为国有财产,即日起由海上保安厅维护管理”。

  有观点认为,日本之所以选择在中国春节期间发布消息,很可能是考虑到在此期间中国媒体的注意力多集中于节日新闻,因此可以减少中方舆论对日方动作的关注程度。