然而,到了20世纪70年代,美国陷入了严重的滞胀,依靠增加政府支出来扩大总需求的传统药方失效了。因此,以供给侧改革和自由放任资本主义为特点的一场反动风暴在20世纪80年代恰到好处地出现了。

这一时期的特点是施行了新自由主义政策,即放松市场管制,鼓吹自由贸易,并认为产业政策无效。而在2008年全球金融危机爆发后,钟摆再次发生了摆动。只有向市场大规模注入流动性(另一种类型的政府政策)才能维持住全球经济。

由于是政府设计和实施了产业政策,因此对政府的常规批评也适用于产业政策。巴西、印度、土耳其、日本和加纳等国都有许多产业政策制定不力的例子,薄弱的国家治理水平和有限的国家能力往往是罪魁祸首。

尽管如此,历史上所有重要成功的经济转型都有产业政策相伴,这些转型带来了巨大的财富积累和经济发展。

例如,分别起始于14世纪和17世纪的英法产业政策为这些国家发生于18世纪的工业革命铺平了道路。

德美日等第二代发展国也通过实施产业政策取得了积极的发展成就。东亚的第三代发展国家则是产业政策补充市场以促进经济快速增长的最新例子。

即便是当今的富裕国家也采取了某种形式的产业政策,不论是官方的还是其他形式的。成功的例子包括欧洲空中客车项目、韩国和日本的汽车和造船业、台湾的芯片产业以及中国科技业的快速崛起。

国家产业政策的表现有好有坏并不令人惊讶。政府是由人组成的,通过决策资源分配来发挥职能。政策等式的另一边则是私营部门。

在产业政策取得成功的案例中,实施产业政策是为了振兴制造业,配套的则是对教育、卫生和可持续使用的基础设施进行公共投资。只要政府在实践中学习,并进行必要的投资以提高制度质量水平,那么施行产业政策就会产生更好的结果。

私营部门不仅包括工业公司,还包括由工业企业家(如史蒂夫·乔布斯)、工业劳工和工业金融组成的工业层。

尼古拉斯·卡尔多男爵(Lord Nicholas Kaldor)在20世纪60年代提出“制造业是经济增长的引擎”,现在这一主张比以往任何时候都更有价值。越来越多的研究表明,技术进步和生产率增长始于制造业,然后再渗透到其他行业。

历史表明,成功的工业化并不是偶然发生的。随着发达国家和发展中国家在战略行业的技术差距越拉越大,发展中国家比以往任何时候都更需要制造业和产业政策。

(观察者网由冠群译自香港《南华早报》)