其次,报告强调“印度必须视亚洲为其经济机会的首要地区”,强调全球化对印度“利大于弊”,其实,最基本的现实是,中国迅速发展本身就是“亚洲经济机会”的主要源泉之一,与中国发展经贸关系本身就是印度经济全球化的一个重要侧面。在这方面,报告的认识显然落后于现实。印度是软件大国,但电脑元件多从深圳采购;印度缺电严重是其经济发展的最大瓶颈,而恰是中国颇具竞争力的煤电设备、而不是遥不可及的发达国家的核电合作,正在帮助印度走出困境;尽管印度担心中国设备可能夹杂间谍软件,但中国主要电信企业仍然以其诚信占据印度市场相当份额。总之,报告对中印经贸关系的态度本可再积极一点。

再者,报告提及,“印度的西藏政策需要重新评估和调整,劝说中国寻求与达赖喇嘛以及流亡藏民和解可能有助缓和印中紧张关系。”这是一个非常敏感的领域,印度政府首要之责是恪守承诺,即不允许流亡藏人在印度开展任何反华政治活动。

还有,报告在论述难以与巴基斯坦改善关系时声称,“我们应该视巴基斯坦(问题)为中国大挑战的一个组成部分”。可以说,这是作者对中国南亚总体政策的偏见性误读。

“美国是朋友而不是盟国”

近年来,“联美制华”似乎成了印度舆论的主流,而恰在这一点上,报告颇有反潮流勇气。报告对此不是一笔带过、点到为止,而是如下层层推演、步步展开:

首先,报告指出,由印度国家特征及其利益多样性所决定,世界上没有什么“天然的”国家集团,无论是政治的、经济的、或地缘政治的,完全适合于印度。

其次,在全球层面,美国的国际结盟体系开始明显走下坡路。如果说经济军事实力、国际结盟体系、在金融和能源领域中的支配地位曾经是美国四大支柱的话,那么,这些支柱现在已不稳定、不可靠了。

再者,印度对美国具有特别吸引力,因为它是仅次于中国的最大新兴国家,与北京关系又很复杂。对于小布什和奥巴马政府来说,印度所拥有的衍生价值往往超出其自身价值。印度要利用这种衍生价值是有风险的,一旦中美关系略有好转,印美关系就会成为牺牲品。而且,现在还不完全清楚,如果中国侵犯印度利益,美国到底将做何反应。

最后,历史证明,凡与美国正式结盟的国家往往都发现自己的战略自主权受到损害。印度和美国作为朋友而不是盟国,将更符合两国的各自利益。由于中国一直用怀疑的目光看待印度与其他国家发展伙伴关系,尤其以零和视角看待印美、印日改善关系,因此,从长远看,需非常谨慎处理好印、中、美三国关系。

笔者认为,到此可以说,这就是印度新版不结盟政策的核心,即在美中之间两面下注。