专家：搁置争议政策已经到期 中国须明确海洋战略_中国军事(2)

相比于外长的外交姿态，菲律宾国防部长加斯明措辞强硬。19日，他号召菲律宾人民支持政府目前反对中国的立场，并做好开战准备。与此同时，菲律宾外交部散发了陈述菲律宾拥有黄岩岛立场的文件。这份文件称，菲律宾拥有黄岩岛的主权是根据有效占领并具有管辖权的国际法原则。

对于菲律宾而言，“维权”——对中国而言则属于“骚扰”——自1997年以来就曾多次上演。虽然，在1997年之前更早的时候，这个国家长期把黄岩岛划在国界之外。2009年，菲律宾议会通过领海基线的相关法案，将黄岩岛划入菲律宾领海。

根据记录，1997年以来，菲律宾多次在黄岩岛海域追逐、抓捕正常作业的中国渔船，甚至有中国渔船被撞击、撞沉。2000年，更是发生菲律宾海军射杀一名中国渔船船长的事件。

虽然有来自菲律宾海军的骚扰，谭门村渔民告诉南方周末，赴黄岩岛捕鱼的行动照常。从很早很早以前，他们就是这么做的。

黄岩岛之争在2011年也曾短暂升温。当年6月，菲律宾总统办公室曾宣布，计划将“南中国海”部分更名为“西菲律宾海”。此后中菲黄岩岛争端升级。而本轮对峙则是2009年以来，中菲黄岩岛主权最为激烈的争执之一。

不过，东亚领土争端却遵循着一个规律。那就是争端经常不会对两国的经贸往来造成干扰。1994年至1995年，中菲之间在南沙美济礁已发生过冲突，中国在该礁设立了渔业避风设施，并在其周边礁石设立了中国主权碑，随即被菲律宾破坏。但同期，中菲经贸往来的增幅在40%以上。

美国或成搅局者

东亚领土争端，背后往往有美国的阴影。

在菲律宾立法当年，美国国务卿希拉里在泰国宣布美国“重返东南亚”新战略。中国国际问题研究所所长曲星表示，美国重返东南亚是导致南海问题复杂化的主要原因之一。而中国社会科学院海洋战略学者周恒则认为，黄岩岛之争的实质是中国与美国角力。

中国国际关系现代研究院菲律宾学者陈庆鸿告诉南方周末记者，美国近两年主张重返东南亚战略，加强了与菲律宾等东南亚国家的政治、军事经济合作。陈庆鸿表示，菲律宾此次强硬，可能希望得到美国的支持与鼓励。

不过，美国的表态很微妙。对于中菲对峙，美国官方释出两种信号。美国海军陆战队太平洋司令蒂森说，美国与菲律宾签署了共同防御条约，依据该协议，任何一方若有需要，另一方将会提供国防援助；而美国国务院发言人纽兰，则呼吁中菲双方保持克制，避免动用武力。

菲律宾外交部也曾表态在4月底菲美外长和防长“2+2”会谈时正式向美方通报黄岩岛局势。不过，陈庆鸿认为，美国是否介入黄岩岛争端，还有待观察。

陈表示，菲律宾政府制造与中国对峙的事端意在使菲律宾民众接受美国重返东南亚。

社会科学院学者周恒则表示东盟国家普遍存在靠中国发财、靠美国保证安全的心理。周建议，“应该将给东盟的经济利益与其他利益挂钩，设立附加条件。”

事实上，即使在美国加强东南亚战略之前，引入美国因素解决东南亚海权之争已经是东盟国家的共识。

早在2000年6月，美国与菲律宾、印尼、文莱、马来西亚等国，在南海地区分别进行“卡拉特2000”年度双边系列演习。演习的设想是：“某一地区大国”派兵占领了南海上有争议的岛礁并封锁了南海上的国际航道，美国应东南亚相关国家的要求，进行军事和人道主义援助，维护地区安全和海上航行自由。美国驻东南亚某国大使声称：“演习旨在确保我们的部队做好并肩作战以迎接现实挑战的准备。”

中国须明确海洋战略

长期以来，搁置争议共同开发一直是中国处理南海争端的中心战略。1986年6月，菲律宾副总统劳雷尔访华时，邓小平曾提出，“南沙问题可以先搁置一下，先放一放，我们不会让这个问题妨碍与菲律宾和其他国家的友好关系。”