专家：搁置争议政策已经到期 中国须明确海洋战略_中国军事(3)

2年后，邓小平会见菲律宾总统科拉松·阿基诺夫人时说：“我经过多年考虑，认为要真正解决这个问题，可在承认中国主权条件下，各方都不派部队，共同开发。那些地方岛屿很小，住不了人，不长粮食，无非有一些石油资源。有关近邻国家可以组成公司，共同勘察、开发。”

而在具体落实解决主权争议问题时，中国则强调和平解决，在维护主权的同时，主张顾及双边关系。

不过，近年以来，随着国际环境发生变化，“主权在我，搁置争议，共同开发”却面临来自各个层面的挑战。面对复杂的局势发展，中国一直没有明确的海洋战略的弊端逐渐暴露出来。

学界曾在2010年启动了相关支持研究。据南方周末了解，隶属于国家海洋局的中国太平洋学会在2010年4月启动海域专题研究，为有关部门执法维权提供理论依据。研究中，包括对于中国地图标识海域范围的九段线研究。太平洋学会的研究认为，九段线的性质为断续边界线。

据太平洋学会负责人介绍，近期，太平洋学会将向有关部门提交建议。其中包括，启动并加快有关“断续国界线”的立法进程，以法律的形式确立“断续国界线”的性质、地位和作用。

此外，2011年全国政协委员尹卓提案，要求加速制定国家层面的海洋安全战略，对海洋安全、海洋发展利益和如何应对周边海洋争端问题作出总体规划。比如，统合中国海洋执法部门，改变渔政、海监、水警、交通、海关等5个部门五龙制海的格局。

此外，如何面对民间主权诉求也是中国外交的考验。资讯越来越发达，争端国民意对执政者造成舆论压力。

1978年，邓小平对日本外相园田直谈到钓鱼岛时说，“一如既往，搁置他20、30年嘛！”如今34年过去了，钓鱼岛已被日本实际控制40年。有学者认为搁置争议政策已经到期。

对峙将持续

4月16日中国外交部发言人就黄岩岛对峙称中方希望有关国家多做促进本地区国家安全互信的事，多做有利于本地区和平稳定的事。

在不指名批评菲律宾的同时，中国在行动中并没有做出让步。美国斯坦福大学国际关系学者在近期发表文章《中国战略远胜菲律宾》中称，中国在黄岩岛上建筑已经大致就位，具有自卫能力，该岛及其周边潟湖已经置于中国控制之下。

4月下旬，中国军方高层出面发言。24日，既中国渔政船310号撤出次日，中国国防部长梁光烈接受凤凰卫视专访。记者问军方在必要时候是否该出手。梁回应：这个根据国家外交的需要，现在我们是外交部门和有关的海事部门在应对处理这个问题，我相信会处理好。

对于此次黄岩岛对峙，外交部智库机构中国国际问题研究所的所长曲星表示，本轮对峙是中国加强在主权岛屿执法力量的信号。“下一步中国将进一步加强在这一地区的保护。”曲星说。

农业部南海区渔政渔港监督管理局有关负责人则在接受南方周末采访时侧面证实了曲星的判断，他表示，南海维权护渔执法将实现常态化。

另据记者了解，即使是本轮对峙期间，中菲外交渠道依然没有受到阻碍。菲律宾驻华大使馆向南方周末介绍说，对峙期间菲律宾议员代表团在华访问一切照常。

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