军事：中国军队改革后不认可军人优先权将成历史(3)

　　军官职业化萌芽于英法，至今已有200多年历史，并在100多个国家实行，这一制度已成为当今世界发达国家的通行做法。2016年2月，国防部网站刊文指出，我军军官职业化总体来讲差距还较大，缺乏科学清晰的目标牵引和一体化设计。

　　据政知局了解，目前我军军官服役制度的主要问题集中表现在：军官服役周期过短，团以下军官普遍更替速度过快，还有一些中级军官刚培养成熟就面临退役，人力资源使用效益低下。而职业化程度较高的美军军官，实行的是“前慢后快”式晋升模式，对校级以下军官服役和任职年限规定较长。

　　为此，要对军官服役制度进行系统调整，延长初级军官最低服役年限，确保基层军官多“蹲蹲苗”；合理设置中高级军官最低和最高任职年限，解决高级军官积压、中级军官晋升困难等现实矛盾；延长培养成本高、周期长、专业复杂岗位的新型作战领域军官服役年龄年限。

　　文章还指出要建立军衔主导的晋升机制。从我军现行军衔制度看，军衔标识军人专业能力和区分军人等级功能不强，一衔三职（一个军衔跨度可能对应三个职务等级）甚至“职衔倒挂”（比如资浅的连长是中尉、而资深的副连长却是上尉），不能区别领导与指挥关系，难以发挥应有的指挥管理功能。深化军衔制度改革，需要突破原有束缚，实行“衔本位”主导，职衔关系逐步由“一职多衔”向“一职一衔”过渡，厘清指挥关系、服役关系、利益关系。