军事：美军称中国将GDP的7%用于发展军力 超北约国家3倍(5)

　　四、艰难的平衡

　　邓福德说，“既要满足今天的作战需求，又要确保拥有适合未来需要的军队，在这两者之间实现平衡极其艰难。”“这就是为什么我们需要可预测的、足够的资金，以满足合作伙伴的要求，恢复15年来不断败落的战备水平，并为未来进行军队现代化建设的原因。”

　　邓福德说，全球安全环境对联合部队建设的第二个指导意义是，要把国家力量的所有要素进行一体化整合。他说，“目前，我们的军队具有竞争优势，我认为在近期内美国与某个具体国家发生传统意义上的冲突的可能性不大，但是，没有冲突不等于就是和平”。“虽然我们倾向于用二元论的视角看待全球安全环境——要么和平要么战争——但是，俄罗斯、中国和伊朗看待全球安全环境的观点要比我们更加复杂。他们会采取避开我们的优势、利用我们的弱点的作战方式。”

　　邓福德说，我们的竞争对手喜欢采用径直走到冲突边缘，但是又不跨过门槛的战略。邓福德说，“要在21世纪推动我们的国家利益向前发展，就必须充分了解这一动态，并提出综合的、一体化的跨政府和联盟的应对方式”。

　　邓福德说，这是一个军事层面的问题，但是它涉及的领域非常广泛。“在我看来，如果我们不改变这种思考问题的方式，继续认为我们自己处于和平状态，而我们的潜在对手肯定在一天天地推动自己的国家利益向前发展。”