军事：中日启动海空联络机制 加强危机管控但效果待观察

　　热点新闻：6月8日，外交部发言人华春莹在记者会上确认中日两国将启动海空联络机制的事宜，并表示“中日双方在东海危机管控问题上的目标是一致的。”据日本《每日新闻》报道，中日两国政府6月8日正式启动了可进行相互通报的“海空联络机制”，双方将从舰艇和飞机在海上和空中利用的无线直接通信开始，逐步实现热线等防务部门间的直接对话，以规避自卫队和中国军队可能发生的偶发性冲突和纠纷。

　　点评：中日安全关系一直是中日关系的短板，其重要原因在于中日两国在解决海洋和主权争端缺时缺乏危机管理机制。随着近年中日钓鱼岛主权争议不断发酵、双方舰机在东海发生偶发性冲突几率加大，中日构筑海空紧急联络机制的迫切性也越来越强。此次中日启动海空联络协商机制，在中日两国的危机预防与管理中迈出了关键性的一步，并将成为未来中日危机管控和改善安全关系的重要机制和平台。

　　有效加强两国间海空危机管控

　　“海空联络机制”是世界上各国处理相互间争端的重要和有效方式。目前，中国和美国之间也有类似的机制，如《海上意外相遇规则》和“中美海空相遇安全行为准则”等。作为中日危机管控机制的重要手段，长期以来中日之间就一直在磋商建设“海空联络机制”，并将此作为政治议题在两国首脑和政府政治对话中经常谈及。

　　从历史发展来看，“海空联络机制”之前被称作海上联络机制，旨在发生紧急情况时相互联络，以避免海上意外突发事件时酿成大的武装冲突，从而影响两国间的政治和外交关系。2007年4月，中日两国发表《中日联合新闻公报》，内容就涉及到了构建海上联络机制，宣布“两国国防当局之间筹备建立联络机制，防止海上发生不测事态”，并于2008年4月就该项机制进行首轮磋商。2012年以来，由于日本制造钓鱼台“国有化”问题，中日关系陷入僵局，并在靖国神社、历史教材等痼疾干扰下持续恶化。双方关于建立海上联络机制的磋商工作由此一度停滞，但双方海上对峙却愈演愈烈，冲突风险不断上升。2018年1月，日舰“大淀”号、“大波”号在赤尾屿附近海域与中国军舰“益阳”号和一艘潜艇相遇，实施了跟踪监视和反跟踪监视。

　　除了海上舰艇潜在冲突外，中日在空中发生对峙的可能性也在不断加大。2016年6月17日，中国军队两架苏-30战斗机在东海防空识别区例行性巡航，日本航空自卫队两架F-15战机高速逼近挑衅，甚至开启火控雷达对我照射。12月10日，中国空军飞机经宫古海峡空域赴西太平洋进行例行性远海训练，日本自卫队又出动1批2架F-15战斗机对中方飞机实施近距离干扰并发射干扰弹。据日本防卫省2017年发布的数据显示，日本航空自卫队在2016年度的战机紧急升空拦截次数有1168次，比2015年度增加了295次，其中拦截来自中国大陆军机的次数占整体的73%。如果没有相应的危机管控制度，空中危机事件发生的风险当然会大幅增加。