军事：中日启动海空联络机制 加强危机管控但效果待观察(3)

　　从危机管理机制的原理和效用来看，如果一个国家有故意利用风险事件来发动战争的意图，那么危机管控机制将不会起任何作用。但对于那些非意图的风险事件的偶然发生，危机管控机制还是会有比较明显的预防和减少危机出现概率的作用，可有效避免事件的升级以及其可能导致的战争的发生。尽管中日两国在领土和主权问题上存在严重的对立和分歧，已成为影响中日关系的重要因素，但两国仍有进一步管控分歧和危机的意愿。

　　2014年11月7日，时任国务委员杨洁篪在会见来华访问的日本国家安全保障局长谷内正太郎时，达成了具备重要政治意义的四点原则共识，其中第三点就提到，“双方认识到围绕钓鱼岛等东海海域近年来出现的紧张局势存在不同主张，同意通过对话磋商防止局势恶化，建立危机管控机制，避免发生不测事态。”从2017年底以来，中日高层领导互访频密，关系逐渐向正常化方向发展，因此规避各种可能会影响两国关系发展的潜在冲突成为两国共同的意愿。双方一致同意要强化中日间的防务合作，建立起有效的联络机制，防止纠纷发展为外交问题。中日重启“海空联络机制”，标志着中日危机管控机制的落地和中日安全关系的改善。

　　从未来中日关系的发展来看，包括历史问题、领土争端以及战略主导权问题都是长期困扰中日两国的重要因素。对于两国来说，在战略层面短期内难以解决领土与主权争端问题，目前最为重要的是保持克制并避免意外事件发生。做到“擦枪不走火”，才是现实和明智的选择。中日重启“海空联络机制”体现了两国的“底线共识”，以及“先易后难”的原则，即把好解决的问题先解决，逐步再落实其他内容。这种思路的引导，将会促使中日进一步加强在海空防务领域的协调和合作，通过建立军事层面的沟通来促进双方互信，管控分歧，并取得实质性的进展，这对于稳固中日关系、维护地区和平稳定具有重要的意义。日本《读卖新闻》6月8日报道引述自卫队统合幕僚长河野克俊的话称，从回避不测冲突的角度看，启动“海空联络机制”非常有意义。

　　但是，同时也要看到，虽然中日两国开始启动“海空联络机制”，实施对可能潜在冲突的管控，但由于受到种种因素的制约，该机制发挥的作用也将是很有限的。例如，据《参考消息》6月9日引述日媒报道，中日防卫部门之间热线电话的详细情况还没有确定，如何确保其实际效果仍是课题。此外，此次启动的“海空联络机制”用于现场进行通信的对象仅限于日本自卫队与中国军队的舰机，中国海警船和日本海上保安厅的船只不在对象范围内。为了减少谈判阻力，目前中日存在争议的领海与领空也不在中日“海空联络机制”的适用范围内。