这是在准备吃后悔药？澳洲智库发文指出，奥科斯存在三大不确定性支柱：主权、战略和成本。在过去几个月于华盛顿举行的智囊团会议上，我询问了外交和安全政策分析家们对AUKUS的看法。在随后的交流中，美国分析家们提出了三个一致的不确定性来源，这表明听取美国各州的对话是多么重要，因为这些州将在实施AUKUS方面发挥主导作用。
州和地方政治以及税收、经济和激励措施将影响华盛顿、伦敦和堪培拉之间的AUKUS协议的效力。毕竟，澳大利亚的弗吉尼亚级核动力攻击潜艇将在美国各州而非哥伦比亚特区建造，并将涉及庞大的国防供应商、制造商和技术网络。让这些利益相关方尽早并经常参与进来，是条约取得成功的当务之急。
对美国人来说，AUKUS是澳新联盟和"五眼"情报共享网络的自然延伸。澳大利亚在上个世纪的每一场重大冲突中都与美国并肩作战，他们对此并不陌生，而且他们普遍认为堪培拉会在与中国就台湾问题可能爆发的战争中投入澳大利亚国防军。在一些讨论中，澳大利亚的主权得到了承认，却并没有被视为神圣不可侵犯。
因此，主权问题是第一个不确定因素。由于美国和澳大利亚之间的力量不平衡，一些美国分析人士认为，在维护美国在印度洋-太平洋地区的战略利益时，澳大利亚的主权是"相对的，可以打折扣的"。尽管美国制造的弗吉尼亚级潜艇将悬挂澳大利亚皇家海军旗帜并接受堪培拉的指挥，但美国分析人士倾向于认为，华盛顿将对澳大利亚政府使用这些潜艇拥有决定权，甚至是否决权。从这个角度理解，如果联盟不建立强有力的防护网来保护澳大利亚的机动性和主权，那么AUKUS可能会削弱澳大利亚的机动性和主权。
虽然这些观点通常并不明确，但澳大利亚必须意识到，如果爆发冲突，澳大利亚加入美国就是一个强烈的预期。参谋长联席会议主席马克-米利在2022年7月的一份声明中表明了这一立场，他表示完全相信"如果未来发生了什么，那么澳大利亚和美国仍将并肩作战”。
第二个不确定因素是AUKUS是否有能力实现该战略所宣称的威慑中国的目的。AUKUS究竟能如何威慑中国，这还是个未知数。澳大利亚第一艘弗吉尼亚级潜艇下水至少还需要10年时间，而新一级的AUKUS潜艇下水至少还需要20年时间。
现在的核攻击潜艇确实很有杀伤力，但是，很难知道20年后的核攻击潜艇还能发挥多大作用。奥库斯的潜艇部队能否保持技术领先？这个问题没有明确的答案。AUKUS的合作伙伴必须不断创新、融合并部署他们所能做到的最佳能力，同时希望他们在技术上的相对领先优势能保持足够长的时间，以形成一种威慑中国的强大军事态势。堪培拉、伦敦和华盛顿必须就"AUKUS"如何稳定该地区局势并威慑中国，同时又不导致更大的不稳定或军事化提出合理的建议。
第三个担忧是价格昂贵。澳大利亚国库部长吉姆-查莫斯说，AUKUS是一项"改变游戏规则的投资"，澳大利亚政府向公众保证，除了核武器，AUKUS是澳大利亚在维护其广阔幅员和海域的同时维持其防扩散承诺的唯一途径。但是，由于这些潜艇的造价高达3,680亿澳元，目前尚不清楚未来的澳大利亚政府是否会继续资助这项尚未完成的能力，以及会资助多久。国防交易因成本暴涨而臭名昭著，因此澳大利亚纳税人应该做好准备，为超过25万亿美元大关的AUKUS提供资金，而重新谈判和取消也是常有的事。
是的，AUKUS将使澳大利亚能够在离其海岸更远的地方给对手造成损失，而且AUKUS的第二支柱涉及到人工智能、量子技术、高超音速武器、网络安全等先进能力的合作，这些很可能会更快上线，并在第一支柱潜艇完成之前帮助威慑中国。但是，澳大利亚必须承认，尽管它是"奥科会"最小的合作伙伴，但却有望成为"奥科会"最大的受益者。澳大利亚在地理位置上离中国较近，依靠美国提供延伸核威慑，而且，其常规动力的"柯林斯"级潜艇舰队淘汰后，澳大利亚将面临能力缺口。
奥库斯能否实现其威慑中国的既定目标，我们还需要等待一段时间才能知晓。毕竟，威慑在不成功之前都可谓成功。但是，随着中国越来越坚持自己的主张，它可能会变得更加自信，认为自己会得逞。印太地区的现状将面临越来越大的压力。AUKUS旨在平衡这种状况，保护该地区由美国主导的安全架构。协议的每一个成员都必须清楚地认识到这一点，因为它承载着华盛顿对印太地区盟友的不变期望。
澳洲智库ASPI-2023年10月23日|尼尚克-莫特瓦尼
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