1950年10月，毛主席决定出兵朝鲜，由彭德怀担任志愿军总司令，19日，志愿军跨过鸭绿江进入朝鲜境内，与朝鲜人民军并肩作战，首先遇到的问题就是军队指挥权归属的问题。
由于入朝参战是志愿军和朝鲜人民军组成同盟，因此对于指挥权问题很是慎重，这也成了中朝双方的分歧之一。
毛主席决定出兵后，就派周恩来前往苏联和斯大林讨论武器装备以及空军援助等问题，此时双方都已经在商谈具体出兵事宜了，但因为情况紧急，中朝双方并没有就出兵后的指挥、通信、补给、运输等一系列问题进行讨论，更没有达成一致，这也为后面的分歧争论埋下伏笔。
10月8日，毛主席致电金日成，通知他中国已决定出兵，让他派朝鲜内务相朴一禹到沈阳商议志愿军入朝的相关事宜。
当天傍晚，朴一禹就赶到了沈阳，但并没有谈及志愿军入朝的相关问题，反而是一再催促志愿军尽快出发，称美国正在持续向朝鲜增兵，人民军已经抵挡不住了。
对于我方代表提出的相关问题，朴一禹显然没有太多准备，谈及志愿军入朝后的后勤问题时，仅提出志愿军入朝后一律使用朝币，以后再按照比值偿还，所用柴草一律由当地政府采购，按市价提供。
朴一禹还说，目前金日成已经转移到平壤以北的德川，在来之前，金日成交代说希望志愿军的指挥部能设立在那里，这说明朝鲜方面在志愿军出兵前，就已经考虑到了部队指挥问题，只不过是以他们为主。
金日成刚开始的想法比较简单，他原本是打算在敌人逼迫太紧时，请求中国出兵帮忙顶一阵，这样一来，军队的指挥部必然是要由朝鲜掌握，但他没想到中国第一批入朝的志愿军就高达26万，是朝鲜人民军部队的两倍之多，这让他感到有些棘手。
但他还是不想放弃指挥权，在志愿军入朝后，向彭德怀提出了自己的想法，作为志愿军总司令，彭德怀则是有另一番考虑。