特朗普、世贸组织与捍卫全球贸易
简述
如果再次当选，唐纳德-特朗普计划对所有美国进口商品征收10%的关税，对中国商品征收60%的关税，这可能会引发全球范围的报复性措施。无论谁在11月当选总统，美国都将继续扰乱世界贸易组织，破坏国际贸易体系。为了维护以规则为基础的贸易体系，全球必须采取集体行动，而正在阿布扎比举行的第十三届世界贸易组织部长级会议（MC13）正是这样一个机会。
如果再次当选，唐纳德-特朗普承诺对所有进入美国的商品征收10%的关税，即进口税，并对中国商品征收60%的关税。
也许这并不像昔日美国的斯穆特-霍利关税那样对系统造成冲击，当时接近20%的关税加剧并延长了20世纪30年代的大萧条，但却也已经非常接近了。20世纪30年代使情况变得更糟的是来自世界其他许多国家的报复，它们提高了全球贸易的关税和限制。
《关税与贸易总协定》（后来的世界贸易组织（WTO）），在第二次世界大战后建立起来，目的是避免以邻为壑的保护主义重演，这种保护主义助长了战争前的竞争和冲突。
迄今为止，这一体系避免了所谓的"囚徒困境"结果，要避免每个国家都从狭隘的自身利益出发，为每个人带来更糟糕的集体结果。现在这一体系正受到威胁，国际贸易规则已严重过时。
国际经济学告诉我们，针锋相对的报复会加剧掠夺性贸易措施造成的损害，但各国政府受民族主义本能的驱使，不会因为显得软弱而得奖。2019年，中国政府对特朗普的贸易战深信不疑，尽管置身事外会让中国在美国关税的惩罚下过得更好，但中国政府还是采取了报复行动。
特朗普2.0很可能会兑现他现在在贸易方面的承诺。作为第一任总统，特朗普1.0除了在就任第一天就退出了跨太平洋伙伴关系协定，还花了一些时间来发动贸易战和破坏国际机构。如果明年特朗普再次当选，那些在白宫和内阁中坚守岗位以限制特朗普首届政府损害的人将不复存在。
我们可以肯定，从第一天起，特朗普2.0将动摇国际贸易体系的根基。
特朗普既是美国退出全球贸易领导地位的症状，也是其原因。拜登政府没有采取任何行动来扭转世贸组织争端解决机制被阉割的局面，美国在2019年否决了上诉机构法官的任命，使得全球贸易规则无法执行。拜登的贸易代表凯瑟琳-戴以国家安全为名，破坏了世贸组织针对特朗普钢铝关税的裁决。去年年底，戴女士让美国退出了世贸组织电子商务协议的关键条款和数字经济多边规则的谈判，对印度-太平洋经济框架（IPEF）也是这种立场。
困扰美国的国内问题是深层次和结构性的。尽管美国变得越来越富裕，但很大一部分人却错过了全球化和创新带来的数十年收益。特朗普将加剧美国的这种颓势对国际贸易体系造成的后果。但无论谁在11月当选下一任美国总统，在可预见的未来，美国都将继续在世贸组织扮演搅局者的角色。特朗普将不再那么礼貌，而是更加极端，显然美国的贸易方向已经锁定。
问题是全球社会如何应对美国在贸易问题上的粗暴和肮脏行为。
捍卫以规则为基础的贸易体系需要集体行动。孤立而非模仿美国的保护主义符合世界其他国家的集体战略利益。
世界贸易组织可能岌岌可危。而且，没有了多边参照点，许多双边和地区自由贸易协定将无法维持全球贸易的开放。在国际商务中，法治的替代方案是强权统治和退守封闭市场，以防止贸易武器化。
规则需要更新。本周，各国贸易部长将在阿布扎比举行第十三届部长级会议（MC13），届时将有机会取得一些进展。但正如肯-海登在本周头条文章中所言，在2022年第12次部长级会议取得罕见成功之后，人们对第13次部长级会议的期望"相对较低"。
我们可以期待"达成一项提供电子商务透明度和可预测性的协议"，以及在促进发展投资便利化协议方面取得进展。促进发展投资几乎没有争议，但由于所有164个成员国都必须同意一切，因此通常会有一两个成员国玩弄政治手段，试图挤出更多的让步。
电子商务透明度和可预测性方面的进展值得欢迎。数字经济的增长速度是实体经济的两倍半，实体商品和服务的贸易现在依赖于数字流动产生的数据的优化和创新。这还不算人工智能的因素，因为人工智能正在为数字经济注入新的动力。
与数字经济相比，国家和监管边界对人工智能的影响更小。人工智能在任何地方的发展都会影响到地球另一端的人。反应了网络空间的本质。既要管理负面溢出效应和风险，又不能切断新技术的潜力，因为新技术可以解决以前无法想象的问题。这就需要合作。
第十三次部长级会议不会解决世界贸易问题，但可以提供急需的动力。多边贸易合作的势头有助于在国内进行必要的宣传，抵制根深蒂固的保护主义情绪，这一战略在过去行之有效，现在绝不能放弃。
东亚在很大程度上避免了美国特朗普和英国脱欧后对全球化的反弹。贸易和技术进步总会带来失败者，但忘记他们或让他们免受国际竞争和变革的影响却从未带来过繁荣。
尽管遭遇挫折，全球经济重心仍在继续向亚洲转移。亚洲加入了以规则为基础的体系，并成为模范的体系接受者，从而发家致富。现在是亚洲作为制度制定者挺身而出的时候了。
在第十三届部长级会议上加强贸易体系只是为特朗普2.0做准备的开始。
《东亚论坛》2024年2月26日编辑部
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