全球秩序已经发生了无可争议的变化，这就要求欧盟走上一条截然不同的新道路。
今年6月，欧盟首次发布了《欧洲经济安全战略》，本周，欧盟委员会主席乌苏拉-冯德莱恩发表了强有力的国情咨文。简而言之，这个世界上最大的贸易集团拥有了新的经济指南针，并制定了雄心勃勃的新路线。
考虑到这些事态发展，我们很难想象，就在两年半前，欧盟还处在启动《欧盟-中国全面投资协议》的边缘上。经过七年的谈判，在德国总理默克尔的支持下，该协议结果被欧洲议会冻结。在研究了新的经济安全战略和冯德莱恩国情咨文中的详细要点后，我们发现，欧盟显然走上了一条截然不同的道路。
在我们的地缘政治世界中，没有什么会一成不变。欧盟以其官僚主义和管理联盟事务的深思熟虑的方法而闻名，有趣的是，欧盟对大量新挑战的反应速度是如此之快。安全战略和国情咨文背后的主题相辅相成，勾勒出欧盟应对当今经济和地缘政治挑战所需的务实观点。在国情咨文中，外交辞令的含糊性明显不足，而务实性却非常突出。
对欧盟而言，俄罗斯入侵乌克兰或许比任何其他事件都更能唤醒欧盟。试图掩盖俄罗斯吞并克里米亚这一令人不快的事实以及半心半意的制裁，只会助长弗拉基米尔-普京的恶霸气焰。俄罗斯入侵乌克兰之前不祥的战争阴云同样被漠视，人们绝望地希望这只是一场旨在获得某种让步的虚张声势。与此同时，中国在支持俄罗斯方面所扮演的角色也被认为是对世界秩序的威胁，特别是对欧盟的威胁。现在，否认的状态已经结束。全球秩序无可争议的变化已被接受，这要求欧盟走上一条截然不同的新道路。
在不断变化的全球经济中，欧盟对加强竞争力的关注与经济安全有着内在的联系。然而，要具备竞争力，就必须将降低风险作为方案的一部分。确保所有供应链的复原力，使关键需求的类型和来源更加多样化，将是向前迈进的基本要素。在寻求保持市场开放的同时促进技术优势并非易事。因此，意大利前总理马里奥-德拉吉将领导一项新举措，以增强欧洲的全球竞争力。
在过去二十年中，欧洲市场在全球经济中的比重已从2001年的20%下降到2023年的14.5%，而中国经济则从7%增长到19%。据预测，2023年欧盟经济增长率将低于1%，而去年的增长率接近4%，因此提高竞争力是关键所在。正如冯德莱恩所承认的那样，亟需进行政策变革，以改善中小型企业的经营便利性。中小企业是欧洲经济的真正支柱，占企业总数的99%以上，雇用约1亿人。
要解决竞争力问题，就必须采取行动，解决74%的中小企业面临的技能短缺问题。只有投资于培养人才的计划，才能实现并保持创新。研发是另一个需要立即关注的领域。美国和中国的研发支出分别占各自GDP的3.45%和2.4%，相比之下，欧盟仅占2.2%，即3280亿美元。自2000年代初以来，中国的研发支出增长了11倍，到2022年将达到4390亿美元。从长远来看，欧洲在自动化、机器人和人工智能领域的新投资显然具有成本效益，可为社会带来安全和繁荣。然而，研发投资必须作为一项专有投资，以造福欧盟。在这方面，要消除研发活动的风险，就需要对中国与欧盟成员国之间所有正在进行的研发协议进行零基审查，以保护欧盟的竞争力。
在降低供应链对中国的风险方面，拜登政府的新经济理论与欧盟关于建立特定技术出口管制的建议明显一致。特别是在清洁技术、太阳能产业和电动汽车等领域，这些管制措施都以美国模式为基础。欧盟制定外商直接投资（FDI）法规的目的，是要使欧洲经济能更好地识别和降低外商投资对安全和公共秩序造成的风险，但是，这也是对中国利用不公平做法和国家补贴增加对欧洲市场影响力的直接回应。欧盟是否也会效仿美国，建立对外投资筛选机制，就像建立外来直接投资筛选机制一样，我们拭目以待。2022年，我们目睹了欧洲对中国市场的外国直接投资突然增加，尽管对华外国直接投资总体放缓，但欧盟的投资却增长了92%。
制定经济安全战略和发表讲话可能很及时，但是，还有其他挑战影响着欧盟的状况。其中，有些甚至很尖锐。意大利和希腊的非法移民问题被忽视太久，需要一个量化的解决方案。毫无疑问，西巴尔干地区是欧洲的软肋，也是邪恶的坏人制造麻烦的爆发点。欧盟现在应该加大努力，发挥强制作用，解决西巴尔干地区的争端。欧盟拥有专业知识和能力，可以帮助有抱负的国家遵守入盟议定书，快速加入欧盟。同时，欧盟拥有无限的工具来促进法治，并对不采取支持本国人民的行动的领导层进行问责。
冯德莱恩指出，新一代选民正在登上舞台。在这一代领导人的智慧和经验的指引下，这新的一代能够成就伟大的事业。这可能是欧盟的一个决定性时刻。未来将是充满挑战和令人兴奋的时代。
《国家利益》2023年9月24日瓦尔博纳-泽内利和约瑟夫-范恩
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