不过值得特别注意的是,美尼MCC总额仅为6亿多美元,且集中输电网络建设——虽说这仍可能产生很大的远期影响,但目前实质性影响有限,且总体可控。即使美能够利用某些不平等条款压迫、要挟尼当局,但其能够撬动的政治能量和经济资源毕竟较为有限。

需要高度关注尼民众对MCC协议态度

目前媒体普遍高度关注美利用该协议要挟尼泊尔,但其实尼国内民众对MCC协议的态度,可能才是真正具有长期性、战略性、决定性意义的关键指标。

一是要高度关注尼国内强烈的社会发展意识。尼经历内战,民众对发展议题共识越来越强烈。无论哪个政党执政,都将摆脱贫困,实现经济跨越式发展列为重要目标。为实现2030年成为“中等收入国家”的目标,尼筹备大量工业基础设施项目,使电力缺口一度达6000MW。而MCC涉尼项目将提供资金建设300多公里的输电线路、300公里道路,以及连接尼印跨境电网的3个变电站。因此,该协议某种程度上契合尼国内渴求发展的心态。

二是不能低估尼国内强烈的主权意识。尼国内强烈反对MCC协议的背景是尼国内越来越强烈的民族主义情绪和主权意识。这一点在尼印关系中表现的淋漓尽致。2015年尼发生里氏8.1级地震,造成8800多人死亡、350万人无家可归,经济损失超过50亿美元。

白光灿、张正阳、施兰茶:跟着中国,尼泊尔才能“站着把钱赚了”

尼民众抗议尼政府与MCC合作 图片来源:尼泊尔时报

然而,正当尼努力推动经济震后恢复时,印度却以“尼泊尔宪法修正案损害马德西人(尼境内印度裔)利益”为由,对尼实施经济禁运,造成更严重的人道主义灾难,使得尼社会反印民族主义情绪空前高涨。此后,奥利更是在印尼争议领土问题上日益对印强硬,对此尼社会普遍表示支持。

从以上两个角度看,美强推MCC协议的本质,是要让尼在“主权完整”和“经济发展”上二选一,是想让尼泊尔“跪着把钱赚了”。相比之下,我国“一带一路”倡议以共商、共享、共建为原则,不寻求干涉他国内政,是想让广大发展中国家“站着把钱赚了”。MCC与“一带一路”倡议相比孰优孰劣,其实一目了然。

即使尼政府选择“跪着赚钱”,但这种选择势必伴随尼社会撕裂和政治动荡。这恰恰反过来说明,我国对尼的整体战略完全没有问题,甚至我们还有理由怀疑,随着时间的推移,MCC协议在尼国内会逐步变成一笔负资产,成为促进中尼更紧密合作的关键契机。