在南海局势来到一个十字路口之际,菲律宾政界的亲美和亲华派力量也开始了正面交锋,而双方此番争夺的重点,就是要不要将南海问题闹到联合国大会上。而这一次,亲美派的气焰十分罕见的被压制了。
据ABS-CBN等菲媒报道,日前,菲律宾参议员里萨·洪蒂佛罗斯向该国议会提交了一份决议案,要求议会出面,敦促菲律宾政府,通过外交途径在联合国大会上发起一项决议,呼吁“中国停止骚扰菲律宾船只”。这位议员宣称,中国船只进入南海中心地带,侵犯了所谓的“菲律宾主权核心”。
【提出将南海问题闹到联合国的里萨·洪蒂佛罗斯】
但洪蒂佛罗斯的提议立刻遭到了菲议会内相对亲华的议员反对。曾在杜特尔特时代任菲外交部长的卡耶塔诺就表示,他不认为在联合国大会上提出南海决议,是一个正确的选择,议会必须在这一问题上保持谨慎,起码要征求总统小马科斯的意见。由于反对声强烈,这份有可能引发中菲新一轮外交危机的提议,被暂时搁置。
而从菲议会内的博弈上,我们也可以看出,在南海局势持续紧张的情况下,菲律宾国内的一些情况变化。
【曾在杜特尔特时代任菲外交部长的卡耶塔诺】
可以说,洪蒂佛罗斯提出这一建议,与中菲在南海方向上的实力对比有关。简单来说,自今年2月以来,菲军方和海岸警卫队在仁爱礁等方向上多次采取行动,想要派舰船进入相关岛礁内,但在中国海警等部门的拦截之下,这些尝试最终都以失败告终。
这无疑让菲律宾各界进一步认识到,在中菲两国存在现实国力差距,两国海上力量的实力极大的情况下,菲律宾很难通过自己的行动,在仁爱礁等方向上取得突破。
因此,菲方开始进一步在国际舆论上,炒作南海议题,试图将这一地区问题,进一步国际化。而将事情闹到联合国,无疑就是其中的一个关键步骤。
【今年以来,中菲海警船只已多次在仁爱礁等海域交锋】
而现在,卡耶塔诺等人出面反对,说明菲政坛在此事上没有达成一致,亲美派政客们更加希望迈出这关键的一步,但在外交思路上与老杜等人相近的亲华派,却不想将事情进一步闹大。
菲国内出现这种情况其实也不奇怪。菲律宾政坛本身就情况复杂,在亲美派势力强大的同时,亲华和要求在中美之间保持中立的声音,也长期存在。
特别是经历了杜特尔特时代,中菲的友好合作之后,很多菲政界人士认为,菲律宾的发展离不开中国,更不能因为南海等问题,让中菲关系重新跌入低谷,保持老杜时代的务实外交,是对菲律宾来说最好的选择。
【在杜特尔特任内,中菲完成了“赤口河泵站灌溉项目”等诸多合作项目】
再加上中国与东盟在南海问题上达成了一致,正在积极推动“南海行为准则”磋商,菲国内的亲华派便更加希望,能够通过与中国的协商,妥善解决两国间存在的现实问题,一道开发南海资源。
在菲律宾与美国签署新的军事协议,明确靠向美国后,中国也一直在积极争取菲国内的亲华派力量,希望他们能够在确保中菲关系问题上发挥更加关键的作用。菲前总统阿罗约和杜特尔特就已经先后访华。
【菲前总统杜特尔特刚刚访华回国】
在这种情况下,菲国内的亲华派其实已经充分认识到,如果真的将南海问题闹到联合国大会上,给了美国等域外势力,进一步搅动局势的机会,中国在处理南海问题时,必然会更加果断。类似直接拖走“马德雷山”号,让菲方没有理由派船前往仁爱礁等情况,都有可能上演。
在这种国内两派力量各执一词,无法完全达成一致的情况下,菲总统小马科斯的态度就显得尤为重要了。
而从上任以来,小马科斯的一系列动作来看,这位总统现在既认可亲华派提出的,不能与中国彻底闹翻,多次释放了与中国交流的信号,也在为了争取菲律宾军方等关键亲美派的支持,主动与美国修复关系。
在不久前发布任内第二份国情咨文时,小马科斯也没有直接提及南海问题,而是在提及菲国内的农业问题时,带出了中国此前向菲律宾捐助化肥一事,但在谈及国际安全问题时,又宣称本届政府坚决捍卫菲律宾的“领土主权”。
【小马科斯发表任内第二份国情咨文】
换句话说,小马科斯更多的是想要既在中美之间“左右逢源”,也在国内两派力量之间“玩平衡”。只是由于美菲存在同盟关系、菲军队势力强大等现实原因,使得马尼拉方面近期的举动,更加偏向美国。
在这种情况下,菲律宾政府如洪蒂佛罗斯等人期望的那样,直接将南海问题闹到联合国大会的可能性依旧存在,但几率并不是非常高。而在菲前总统杜特尔特刚刚访问中国的情况下,菲国内围绕外交路线的博弈,极有可能进入一个新的阶段。小马科斯的政治手腕,也将面临新的考验。
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