军事：晚清国防转型与近代海防格局的形成(3)

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　　应当指出，这是左将自己对国防全局的判断与体察清廷决策圈的意图之后折中提出的。惟因如此，当左宗棠奏复一出，清廷马上采纳：任命左为钦差大臣督办新疆军务，明确宣示不放弃塞防的态度；继而明发上谕，称“海防既为当务之急，又属国家久远之图”，必须重点筹划；这样，晚清国防体系呈现出“双战略重心”格局。

　　第一次国防大讨论对光绪初年国防建设产生了重要影响。

　　首先，对传统国防观念进行了重大修正。在延滞二十余年后，当朝者终于承认了海防对国家安全的重要性，并将其纳入国防方略整体策划筹办，这是一个历史性的进步。

　　其次，明确判断时局与敌手，为国防方略的调整提供重要决策依据。清廷的判断是：针对国防全局，“西洋各国”是威胁大清的潜在敌手，近邻日本则是国家安全的现实敌手。

　　再次，打破传统国防布局，使晚清国防开始向近代转型。虽然此时清廷仍将东南沿海与西北塞防共同作为国防重点，但几乎所有晚清统治集团的重要成员，都承认加强海防对确保国家安全的意义。

　　不过，1875年清廷国防决策虽然正确判断了形势，但却同时排出了海、陆两个战略重心，这使得国防方略调整的实际成效大打折扣。在执行仅5年后，“海塞防并重”的战略决策已名存实亡。