军事：晚清国防转型与近代海防格局的形成(7)

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　　其二是渐进性。在这个渐进的发展过程中，清廷决策圈逐渐摆脱传统国防观念的束缚，从初步认识近代国防需求兼有内陆与沿海的双重特征，到承认海防重于陆防的现实；从决策西北与东南两个战略方向并重，到调整国防方略基本架构全力注重海防。这个过程典型地代表了清政府战略决策水平的变化。

　　晚清海防战略更突出反映了这种过渡性。清廷从否定李鸿章所倡重点布防、分区建设的主张，决策南北并重、平行发展海军建设；到全面接受其“最要”与“次要”之说，调整决策优先发展北洋，并最终部署形成“北重南轻”的海防格局。

　　其三是“个人色彩”成为影响和制约发展的重要因素。晚清国防力量的建设与发展，是在封建传统体制之下展开并推进的，因此个人因素在很大程度上制约着发展进程。以海防建设为例。晚清海防先后遵行两大原则：“区域设防”和“重点设防”。由于主持者的原因，北线建设获得了重要成果；而长江以南沿海防御建设前后却形成重要反差。

　　形成这种局面的因素固有多种，但主持者不力是最重要的原因。主持南洋海防的沈葆桢去世后，南洋海防即显颓势。而对海防建设贡献颇大的丁日昌，也因沈的去世而不再受清廷重视。可以说，封建体制为个人因素在最大程度上影响社会变革进程提供了政治前提，晚清国防建设亦因此而表现出“得人而兴，亦因人而衰”的浓厚封建色彩。