军事：美军舰在南海“划圈” 将会选中国的哪些岛礁(2)

　　“航行自由项目”：霸权主义的“执法”

　　“航行自由项目”是美国国务院、国防部和一线部队等多部门联合执行的行动计划。该计划有着详细而完整的标准和程序，只要政府高层决定就可以按照程序启动。FON项目的文件于1982年由里根政府签署并实施，并在之后的实践中逐步完善。根据美国国务院已经公开的文件，美国实施该计划旨在在全球范围应对六大类“不符合《联合国海洋法公约》（以下简称公约）”的所谓“过度海洋主张”（excessive maritime claim），即反制沿海各国对海洋的“过度利益诉求”。这六大类包括：

　　1、不被美国所承认的历史性海湾/历史性水域的宣称；

　　2、领海基线的划分不符合反映在公约中的国际习惯法；

　　3、对于军用舰船、潜艇、飞机经领海的无害通过予以禁止或施加限制，且不符合反映在公约中的国际习惯法；

　　4、领海宣称超过12海里；

　　5、将权力延伸超过12海里的行为，例如设置安全区等，目的是限制与资源开发无关的公海航行自由；

　　6、群岛水域限制相关水道同行自由的行为，以及其他行为等。

　　FON项目实施的基本程序包括：一方面，由美国务院进行的外交抗议，并与所谓的“过度声索国”进行磋商以达成相互谅解的立场；另一方面，由美国务院和国防部合作，国防部在列好的目标名单中选择，然后下令一线部队执行的军事宣示行动。一线部队采取相关文件、手册或备忘录的规定，以特定的行动达成国务院和国防部设想的外交效果，例如以常规状态通过某一水域等。全部的程序步骤结束之后，美国防部会向国会提交报告，并由国务院公布每一年度的实施情况。由此可见，FON项目是典型的“世界警察”“执法”活动，美国宣称为维护《联合国海洋法公约》所确定的准则而“尽心尽力”。