军事：美军舰在南海“划圈” 将会选中国的哪些岛礁(5)

　　在这里必须指出，中国对外国军舰“无害通过”的限制并没有违背公约。在公约第25条中规定，沿海国可以在其领海内采取必要的步骤以防止非无害通过。只要不是在外国军舰完成“无害化”后仍拒绝其通过，中国要求事先批准的国内法就并没有在事实上损害“无害通过”和航行自由。因此《中国领海及毗连区法》并没有与公约发生冲突。然而美国将中国等国家制定的事先批准程序，单方面地解释为对航行自由的限制，并出动军事船舶故意违反中国的国内法律而进入中国的领海。中国西沙群岛的中建岛事件，就属于这一类行动的范畴。而且根据已经公开的实施记录，从2011年开始这一类“执法”行动成为美国FON项目军事宣示的重点之一。在未来的一年内，美国很有可能再次在南海方向上挑战中国的《领海及毗连区法》关于“无害通过”的规定。

　　由此可以推断，美国将可能继续派出军舰在中国控制下的南海岛屿和礁石12海里区内实施“无害通过”（这里特别要强调是那些自然形成的岛屿和礁石，而不是之前并非岛屿、经人工吹填等方式形成的人工岛）。根据中建岛事件的经验，那些面积较大、其他国家提出领土争议、进行过或正在进行人工加固作业的南海岛礁，将有可能成为美国重点“照顾”的目标。

　　在这种情况下，中国的海上部门完全可以依照《领海及毗连区法》第十条，“令其立即离开领海”，对所造成的损失或者损害要求其自己负责。更进一步的，中国也可以依照美国的标准如法炮制，定期“无害通过”美国的领海区域。实际上，去年9月份中国海军的五艘军舰在阿拉斯加海域已经进行过这样的实践。这种反制措施既可行，风险也较低。当然，从根本上解决这一冲突的方法，仍然是依靠中美两国海上部门的协商，建立起类似“中美海空相遇安全行为准则”的双边机制，以取代现有较为模糊、操作性有缺陷的《中美海上军事安全磋商协定》。