军事：美军舰在南海“划圈” 将会选中国的哪些岛礁(7)

　　然而令人哭笑不得的是，美国军政各部门在行动协调上出现了问题，反倒帮了中国一把。“拉森”号逼近渚碧礁的事件后，美国参议员麦凯恩要求国防部公布细节，原因是“拉森”号可能是无害通过了渚碧礁周围的12海里区域。如前文所说，美国要想达到否定“渚碧礁周围12海里”的目的，就不能无害通过；如果无害通过了，反而是变相承认了中国在这一海域是有领海的的。根据媒体报道，五角大楼在这一问题上给出了互相矛盾的描述。一名美国军方官员曾表示，“拉森”号的巡逻是“无害通过”行动，但之后称这是错误说法。总之，美国的行动很有可能并未达到预期的外交效果。

　　然而这一次事件却给我们了一个警示。特别是中国正处在人工吹填或其他作业的低潮高地和岩礁，不论在地理上还是法理上都是很脆弱的，因此将很有可能成为美国FON项目军事宣示的另外一类重要目标。因此从法律的角度看，不利于中国的低潮高地（人工岛），应尽量避免任何可能表明“主权拥有与否”的外交表述，即延续一贯的“模糊政策”。但这不意味着在法理上中国将无所作为，而是可以灵活运用。例如根据公约第60条，在我国在低潮高地上设置的人工岛及其他设施周边划定500米的安全带，并部署必要的力量进行保护作业；当美军执行FON项目的舰只驶入12海里时，我国的舰只跟踪并根据公约第60条第4款，表明自身正在以适当方式保护该设施，建议美军舰只改变方向以免发生碰撞。总之，依据公约中国完全可以在事先削弱美国行动的法理基础，从而在舆论和政治斗争中夺回部分主动权