军事：美军舰在南海“划圈” 将会选中国的哪些岛礁(3)

　　根据美国的年度报告，自2007年开始至今，中国每年都会登上FON项目的被“执法”名单。具体来说，中国的“过度海洋主张”大致可分为三类：对其专属经济区的航行自由施加限制；在并非其领海或与临近国家权利重合的地区进行非法的考察或建设活动；限制外国军舰、潜艇或飞机对其领海的无害通过，要求事先通报。其中和我国的南海岛礁有关的，主要是后两者。针对这两者，美国FON项目的军事宣示行动主要有两种形式：以所谓“无害通过”的方式经过我国控制岩礁的12海里海区；以常规状态通过我国控制的低潮高地（人工岛）的12海里海区。第一个挑战的是我国关于“外国军舰飞机通过我领海须获许可”的国内法，第二个挑战的则是我国对南海的低潮高地是否有领海的主权宣示。在之后的部分我们将具体讨论这两点。

　　总体来看，美国针对南海的FON项目，特别是军事宣示行动，虽然是打着“维护《联合国海洋法公约》”的法律旗号，但始终是一个具有浓厚霸权主义色彩的政治行为。在这里且不讨论美国的法律依据是否充分，从其行动程序中就可以管中窥豹。一方面，美国在并未批准公约的情况下，就单方面宣称负有维护公约的义务，将自己摆在执法者的位置上来判断诸如“历史性水域”之类的法律问题；另一方面，国际社会对于“无害通过”等国际海洋法的问题并未达成一致意见，然而美国却将自己的意见凌驾于其他国家之上，在有关国家的国内法与公约未发生明确冲突的情况下，擅自挑战这些国家的国内法。这些都损害而非促进了航行自由，更不利于国际海洋的安全。