军事：美军舰在南海“划圈” 将会选中国的哪些岛礁(6)

　　美国南海“执法”的选项之二：通过“低潮高地”12海里区域

　　美国在渚碧礁的行动则属于另外一类：以常规武装状态通过中国控制的“低潮高地”12海里区域内。我们知道，外国军舰经一国领海的无害通过需要“无害化”，即停止一切军事功能，然而在非领海的海域无须遵循这项规定。因此一国军舰通过一片水域，如果实施无害通过，实际上可以视为军舰所属国的一个态度：这片水域是属于某个国家的领海。当然，反之就是表示这片水域并不是某个国家的领海。

　　与这个问题密切相关的概念是低潮高地。岛屿和礁石在高潮和低潮时都是露出水面的，然而低潮高地仅在低潮时露出水面，在高潮时则没入水中。这个区别在法律上有着重要意义：岛屿和礁石周边拥有12海里宽度的领海；公约第13条规定，低潮高地若在大陆或岛屿的12海里之内，则低潮高地周边的12海里也是领海；反之，则没有领海；人工建造的岛屿是没有领海的。在南海地区，这种岛屿、礁石和低潮高地相间分布、距离不一的地理条件，就给美国的“执法”行动创造了条件。

　　具体到渚碧礁的案例中，作为一个低潮高地的渚碧礁处在一个地理和法律上非常模糊的位置。从地理位置上看，渚碧礁距离最近的中国岛屿中业岛有12.42海里，距离最近的铁线礁则不到12海里。因此根据公约，它周边拥有领海的法律依据并不充足。美国出动“拉森”号驱逐舰执行FON项目的军事宣示行动，原计划以常规状态（即非无害通过）进入渚碧礁的12海里区域内：这种行动就表达了“美国否定中国在渚碧礁周围有领海”的外交态度，或是释放了这样一种外交信号。这将迫使中国在渚碧礁以及类似岛屿、礁石和低潮高地的法律地位问题上表态，从而处于进退两难的地步：进，明确它们的法律地位，则与法理上找不到充足的证据，同时将丧失中国“模糊立场”的外交空间；退，不作声张，忍气吞声，将有可能鼓励美国及其盟国进一步的外交行动，使南海问题进一步复杂化。