军事：美国能否组织起南海国际联合巡航 关键还要看中国(3)

美国,黄岩岛

　　首先正如前文所提及的，作为军事和法律双重性质的FONOPs，其执行上过度依赖于军事行动的一面，因而削弱了合法性的另一面。在解决海洋权益和海上规则争端方面，联合国宪章和《海洋法公约》已经搭建了充分的和平解决框架；美国采取单方面、军事部署性质的行动来展示外交态度虽没有被明确禁止，但也很难找到充分的行动依据。这一尴尬境地，其实是FONOPs这一工具在实践上已经脱离“法律性”而变成政治工具的结果。美国一线部队指挥官曾有人私下透露，实施FONOPs的军舰在相关争议海域执行任务，其实就是要向对方传达出“美国是老大”的信号，是炫耀肌肉的行动。在这种情况下，FONOPs赖以吸引国际舆论支持的合法性就必须打折扣来看待了。特别是对那些从南海地区和平稳定中获益的国家来说，美国的行动造成了擦枪走火的可能，因此就不再那么正当。

　　其次，FONOPs旨在展示美国对《联合国海洋法公约》的支持，但是其自身至今仍未批准该公约。这是美国在介入南海问题上的最大软肋。1973年至1982年，美国积极主导了联合国第三次海洋法会议，并促成了《联合国海洋法公约》的诞生；颇为讽刺的是，里根政府上台之后却拒绝批准该公约，并提出其他国家应当遵守该公约的奇怪要求；之后从1994年起，美国国会多次搁置或拒绝批准了该公约。虽然可以辩称自己是由于国内政治原因而暂时无法批准公约，然而在这种情况下美国仍然宣称自己的“航行自由”宣示是对《联合国海洋法公约》的支持，就未免显得有些掩耳盗铃。