军事：美国能否组织起南海国际联合巡航 关键还要看中国(4)

美国,黄岩岛

　　其三，FONOPs在一些具体的行动领域上，也存在着法理解释上的“漏洞”。例如，今年一月美军“柯蒂斯·威尔伯”号驱逐舰以“无害通过”的名义进入中国控制的中建岛12海里海域内，意在挑战中国关于领海内外国军事船舶及飞机需事先通报的国内法律。根据《联合国海洋法公约》和国际习惯法，外国船只有无害通过领海的权利；然而在军事船舶是否拥有无害通过权的问题上，公约未做明确规定。中国认为军事船舶需要提前审批，然而美国却认为军事船舶仍然拥有无害通过权，甚至“上纲上线”地将要求提前审批的国家列为“海洋权益过度声索国”。然而有美国学者就指出，“军舰是否拥有无害通过权”这一问题并没有国际共识；而中国可以借此拉拢相观点的国家，将美国拖入关于《海洋法公约》细节辩论的“泥沼”中，从而削弱FONOPs在实践中的效力。

　　最后，目前美国在南海的巡航行动仍属于“单打独斗”，缺失主要盟友的实质支持。新加坡尤索夫-伊萨东南亚研究所的研究员马尔科姆·库克指出，FONOPs最大的问题是只有美国乐意主动实施航行自由宣示，单独承担了应对中国反制的责任。他进一步指出，由于美国的盟友（特别是澳大利亚和日本）对于美国的行动缺乏支持，中国更能理直气壮地将美国的FONOPs解释为“美国遏制中国的恶意企图”从而削减其合法性。