军事：美国能否组织起南海国际联合巡航 关键还要看中国(5)

美国,黄岩岛

　　迈向FONOPs的南海联合阵线？

　　由于目前FONOPs存在着以上这些缺陷，美国的政策界和智库提出了一些改进意见。其中“新美国安全中心”亚太问题研究员米拉·拉普-胡珀的意见最具代表性：美国应当组建一个多边的联合阵线，将FONOPs变成一个区域化的顶起执法行动，从而提升行动合法性、增强对中国的压力，同时也减轻美国的责任。阵线的候选伙伴既包括了越南、菲律宾这样的域内国家，也包括了澳大利亚、日本这样的域外国家；一旦成功，这些阵线伙伴将与美国共同在南海进行巡航。更进一步的，拉普-胡珀设想可以在“东盟+美国”的框架下进行，将定期巡航的合作范围扩大到全部东南亚国家。

　　这种设想并非无据可依。去年十月份美国“拉森”号驱逐舰驶入南沙群岛的渚碧礁12海里区域后，美国的几个该地区盟友——菲律宾、日本、韩国都对美国的行动表示了支持。之后今年一月“柯蒂斯·威尔伯”号驱逐舰进入中国控制的中建岛12海里海域内后，越南也从保持沉默转而加入了支持美国的行列中。越南的这一举动值得玩味，因为在对《海洋法公约》中“无害通过权”问题的观点上，越南与中国持相同观点，都认为军舰应当提前审批；然而这次越南一改以往的政策取向，部分放弃了对美国“若即若离”的态度，开始支持一切可以抵制中国在南海存在的行动。当然这个阵线尚没有形成，几个涉入其中的国家也都怀着不同的盘算，需要分开讨论。